保安服務業(yè)是改革開放和市場經(jīng)濟發(fā)展的產(chǎn)物，是新形勢下參與社會治理的一支重要力量，510多萬人的保安隊伍在保障人民安居樂業(yè)、協(xié)助維護社會和諧、促進經(jīng)濟社會發(fā)展等方面發(fā)揮著日益重要的作用。在黨的十九屆四中全會通過《中共中央關于堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》的背景下，如何運用市場思維、市場機制推進社會治理創(chuàng)新，更好地推進保安行業(yè)深度參與社會共治？

近日，一場名為“公共安全治理與保安行業(yè)發(fā)展”高端論壇在中國人民公安大學舉行，來自全國多個省市公安機關保安監(jiān)管部門、保安協(xié)會、保安服務企業(yè)代表以及國內(nèi)外專家學者，共聚一堂研討當前公共安全治理與保安行業(yè)發(fā)展所面臨的形勢，交流分享各自研究創(chuàng)新的實踐經(jīng)驗和發(fā)展成果。與會人員紛紛表示，這樣深入交流的機會難得，對于促進保安行業(yè)的健康發(fā)展、更好地服務平安中國建設、促進社會治理創(chuàng)新，具有十分重要的意義。

警保聯(lián)勤聯(lián)防多點落地開花

警保聯(lián)勤聯(lián)防是指基于協(xié)同警務理念，依據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章和政策性文件，由公安機關整合保安隊伍，充分發(fā)揮保安員隊伍人多面廣的優(yōu)勢，運用科技信息互動手段，指導保安員協(xié)助開展警務工作，實現(xiàn)有效的犯罪預防、應急處置和社會服務的運行機制。目前，全國多地公安機關在實施警保聯(lián)勤聯(lián)防機制方面進行了有益嘗試，取得了顯著成效。論壇上，來自北京、山東濟南、福建泉州等地公安機關保安監(jiān)管部門的代表帶來了他們的成功經(jīng)驗。據(jù)介紹，今年1月，北京市公安局治安管理總隊與北京聯(lián)通完成警保聯(lián)勤聯(lián)動指揮調(diào)度平臺建設項目簽約?！捌脚_集基礎信息管理、問題線索上報、一鍵緊急報警、視頻聯(lián)動響應、應急指揮調(diào)度、日?？记诠芾淼仁蠊δ苡谝簧恚⒘耸芯?、分局、派出所、保安服務項目四級指揮調(diào)度體系，重點將派出所勤務指揮室打造成為警保聯(lián)勤聯(lián)動中樞，警保聯(lián)勤聯(lián)動與視頻巡控相結(jié)合，引導保安員積極參與社會治安防控?！北本┦泄簿种伟补芾砜傟牨０补芾碇ш犗嚓P負責人表示。就在前不久，山東省濟南市公安局保安管理支隊創(chuàng)新的“全時空警保聯(lián)動防控機制”被評為全市政法工作改革創(chuàng)新精品亮點項目。依托警保聯(lián)動機制，綜合運用4G通信、智能對講與群呼、音視頻資料傳輸、衛(wèi)星軌跡定位等技術手段，濟南公安機關建立起智能化警保聯(lián)動防控平臺，并據(jù)此構(gòu)建市局—分局—派出所—保安從業(yè)單位—保安隊伍五級社會安保力量指揮調(diào)度體系?！霸谄脚_電子地圖上，黨政機關、企事業(yè)單位、學校、醫(yī)院、車站、廣場在內(nèi)的所有治安聯(lián)勤聯(lián)防點都進行了標注，便于直觀化指揮調(diào)度。”濟南市公安局保安管理支隊負責人介紹。警保聯(lián)勤聯(lián)防機制為協(xié)同共治注入了新動力，也為保安服務行業(yè)帶來了新活力。多地實施這一機制以來，取得了初步成效。北京市公安局治安管理總隊會同昌平分局，于今年初指導東小口派出所開展警保聯(lián)勤聯(lián)動指揮調(diào)度管理服務平臺試點建設應用工作。試點建設以來，東小口派出所共對57個駐勤點配備了65個外置終端”，相對于派出所白天日均警力增加了1.5倍、夜間值班警力增加了4倍，極大增加了協(xié)助處警力量，緩解了基層警力不足的現(xiàn)狀。在山東省濟南市的大型安保工作中保安員已成為主要力量，近兩年，全市年均舉辦大型群眾性活動2000余場次，濟南公安每年調(diào)集參與大型活動安保的保安人員平均達到7萬余人次，有效緩解了警力緊張的狀況。

行業(yè)轉(zhuǎn)型升級機遇挑戰(zhàn)共存

經(jīng)過30多年的發(fā)展，我國保安服務業(yè)面向市場創(chuàng)新發(fā)展，形成了集門衛(wèi)、守護、巡邏、押運、安檢、技防、安全風險評估等于一體的現(xiàn)代新興安全服務產(chǎn)業(yè)。“當前，保安行業(yè)還面臨著不少問題，如隊伍專職化職業(yè)化素質(zhì)總體不高、企業(yè)集約化專業(yè)化水平低、技術裝備建設處于初級階段、市場規(guī)范化建設需要加強、行業(yè)發(fā)展扶持配套政策不健全、與國外相關領域存在差距等?！惫膊恐伟补芾砭窒嚓P負責人表示。由于起步較晚和市場不飽和，國內(nèi)的保安服務業(yè)主要還是以人防保安服務為基礎業(yè)務，走的是人防與技防相結(jié)合的發(fā)展道路。各地保安協(xié)會代表提議，要培育統(tǒng)一、開放、競爭、有序的市場，完善從業(yè)單位優(yōu)勝劣汰的從業(yè)準入機制，不斷健全產(chǎn)權清晰、責權明確、政企分開、管理科學的現(xiàn)代企業(yè)管理制度。論壇上，很多發(fā)言者都提到了“一帶一路”，普遍認為這是千載難逢的發(fā)展機遇，有助于推動中國保安服務業(yè)走出國門進入國際市場，實現(xiàn)服務區(qū)域的國際化、品牌化。近期，國家發(fā)改委、市場監(jiān)管總局聯(lián)合下發(fā)《關于新時代服務業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的指導意見》，對包括保安業(yè)在內(nèi)的新時代服務業(yè)高質(zhì)量發(fā)展工作提出了明確的指導意見。保安企業(yè)代表認為，隨著人工智能、“互聯(lián)網(wǎng)+”、大數(shù)據(jù)云服務的迅猛發(fā)展，“人防+技防”的發(fā)展模式將會成為未來行業(yè)發(fā)展的主流。智能樓控物聯(lián)、防盜報警運營、遠程監(jiān)控、認證識別比對、停車物聯(lián)網(wǎng)管理等科技型安防服務將會越來越普及，這是保安企業(yè)必須迎接的機遇與挑戰(zhàn)。此次論壇是由中國人民公安大學中國保安研究中心與首都社會安全研究基地聯(lián)合主辦，共分為主旨演講、分論壇兩大主要板塊。在分論壇上，來自美國和俄羅斯的保安領域?qū)＜規(guī)砹怂麄兏髯缘南冗M經(jīng)驗，并通過他們的視角分析了中國保安市場的發(fā)展和創(chuàng)新。