今年8月27日，習(xí)近平主席在推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)工作5周年座談會(huì)指出“要規(guī)范企業(yè)投資經(jīng)營行為，合法合規(guī)經(jīng)營，注意保護(hù)環(huán)境，履行社會(huì)責(zé)任，成為共建“一帶一路”的形象大使。[1]要高度重視境外風(fēng)險(xiǎn)防范，完善安全風(fēng)險(xiǎn)防范體系，全面提高境外安全保障和應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)能力。”習(xí)主席的重要指示進(jìn)一步明確了海外安全利益與經(jīng)濟(jì)利益之間的相互依存關(guān)系，在 “一帶一路”經(jīng)濟(jì)倡議框架內(nèi)實(shí)現(xiàn)安全利益的融合是進(jìn)一步推動(dòng)國內(nèi)安保企業(yè)走向國際的方向。以經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)動(dòng)安全利益的融合，以安全利益保障經(jīng)濟(jì)利益的發(fā)展，最大程度地避免政治、地域和文化差異帶來的障礙，使我國屬人權(quán)利和東道國屬地權(quán)利的利益達(dá)到均衡，做到合作謀安全、共贏促發(fā)展，實(shí)現(xiàn)“安全融合”，是我們需要深入研究的現(xiàn)實(shí)問題。

一、充分認(rèn)識(shí)社會(huì)“安全融合”的重要性

我們這里所說的社會(huì)“安全融合”，是指中國企業(yè)“走”出國門進(jìn)入其他國家開展業(yè)務(wù)，與東道國在社會(huì)制度、宗教信仰、風(fēng)俗習(xí)慣和行為準(zhǔn)則等方面面臨的問題，通過相互的接觸和碰撞，在雙方各自保持其獨(dú)立性的基礎(chǔ)上，從情感、態(tài)度和規(guī)則等方面傾向一致、融為一體，形成良好的社會(huì)環(huán)境，保障企業(yè)在東道國的安全經(jīng)營。這一點(diǎn)，在“一帶一路”建設(shè)中具有十分確切的現(xiàn)實(shí)意義。

（一）“安全融合”是時(shí)代賦予國際安保的新任務(wù)

習(xí)主席在描述“一帶一路”的愿景時(shí)指出，共建“一帶一路”是經(jīng)濟(jì)合作倡議，不是搞地緣政治聯(lián)盟或軍事同盟；是開放包容進(jìn)程，不是要關(guān)起門來搞小圈子或者“中國俱樂部”；是不以意識(shí)形態(tài)劃界，不搞零和游戲，只要各國有意愿，我們都?xì)g迎。事實(shí)上，習(xí)主席已經(jīng)明確了中國安保企業(yè)開展國際業(yè)務(wù)的新領(lǐng)域，就是在市場(chǎng)環(huán)境中協(xié)助中國企業(yè)與東道國社會(huì)環(huán)境的有效融合，樹立起中國企業(yè)在國際上的良好形象，強(qiáng)調(diào)的是安全融合不是對(duì)抗競(jìng)爭(zhēng)，是合作共贏不是一味索取，從社會(huì)安全治理的角度推動(dòng)中國與其他國家經(jīng)濟(jì)上的有效融合。

（二）“安全融合”是創(chuàng)新國際安保理論的現(xiàn)實(shí)需要

中國安保企業(yè)“走出去”，理論研究深度還滯后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展指導(dǎo)，很多時(shí)候我們還停留在中國安保要不要“走出去”，還停留在比較多少業(yè)績(jī)上，并沒有深入研究國際上領(lǐng)先的安保公司到底在什么樣的理論指導(dǎo)之下發(fā)展業(yè)務(wù)。比如我們往往認(rèn)為從人防轉(zhuǎn)到技防上，就是上了一個(gè)臺(tái)階，事實(shí)上這個(gè)轉(zhuǎn)變放在國際環(huán)境中仍然只能算作基礎(chǔ)安保。作為一家國際安保公司，在理論上我們應(yīng)有更高的追求，比如：如何在穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境中，幫助企業(yè)融入東道國的社會(huì)環(huán)境，樹立良好的企業(yè)形象；在遇到重大社會(huì)問題或局勢(shì)動(dòng)蕩時(shí)幫助企業(yè)有效應(yīng)對(duì)危機(jī)，處置突發(fā)事件。這就要求“走出去”安保企業(yè)具有很高的政策水平、很強(qiáng)的專業(yè)水平和良好的素質(zhì)水平，必須打破傳統(tǒng)的國內(nèi)安保行業(yè)的慣性思維。

（三）“安全融合”是國際安保市場(chǎng)化的優(yōu)勢(shì)所在

安保企業(yè)“走出去”是一個(gè)傳統(tǒng)的市場(chǎng)行為，世界上所有國家的向外經(jīng)濟(jì)發(fā)展都會(huì)有安保公司如影隨行。例如：英國杰富仕安保公司的發(fā)展，主要是伴隨商貿(mào)擴(kuò)張而逐步發(fā)展成現(xiàn)在的規(guī)模，每年?duì)I銷額達(dá)到90多億美金。安保公司的市場(chǎng)化重點(diǎn)是針對(duì)主權(quán)力量而言，雖然主權(quán)力量具有很強(qiáng)的威懾力，但同樣存在治理范圍的限制，在任何一個(gè)政權(quán)有效管理的國家，都不會(huì)允許其他國家主權(quán)力量介入本國的安全問題。而安保公司的市場(chǎng)化屬性，就具備了在大多數(shù)國家治理范圍之內(nèi)提供安全服務(wù)的可能。如果我們能夠充分運(yùn)用好這個(gè)屬性，把我們的認(rèn)知從最基礎(chǔ)的人防、技防和物防等層面，逐步提升到促進(jìn)企業(yè)社會(huì)“安全融合”的高度，就可以把我們市場(chǎng)化的優(yōu)勢(shì)發(fā)揮到最大程度。

二、實(shí)現(xiàn)社會(huì)“安全融合”面臨的主要挑戰(zhàn)

 將國際安保業(yè)務(wù)的層次上升到幫助企業(yè)實(shí)現(xiàn)社會(huì)“安全融合”的高度，對(duì)走出去的安保公司提出了新的挑戰(zhàn)，既有外部因素干擾，也有內(nèi)部問題制約；即有大多數(shù)企業(yè)的問題，也有安保企業(yè)自身的問題，主要集中在以下幾個(gè)方面：

（一）傳統(tǒng)大國對(duì)“一帶一路”倡議疑慮的影響

2018年年初以來，歐美對(duì)中國倡導(dǎo)的“一帶一路”掀起了質(zhì)疑聲浪：法國總統(tǒng)馬克龍告誡“新絲綢之路”不應(yīng)成為一條“新的霸權(quán)之路，讓沿線國家成為附庸”；英國首相特蕾莎．梅也未對(duì)中國的這個(gè)倡議完全敞開懷抱，而是希望中英雙方共同努力，以最佳方式開展項(xiàng)目，確保其符合“國際標(biāo)準(zhǔn)”；德國時(shí)任外長(zhǎng)加布里爾（Sigmar Gabriel）在“慕安會(huì)”上表示，中國正在利用“一帶一路”的投資來宣揚(yáng)一套與西方不同的價(jià)值觀體系，并提議歐盟籌集資金，按照自己的標(biāo)準(zhǔn)來參與東歐、中亞以及非洲的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。美澳日印四國透露正在籌劃一個(gè)針對(duì)“一帶一路”的“替代方案”。傳統(tǒng)大國出于自身利益的保護(hù)，對(duì)“一帶一路”倡議存在疑慮，直接影響到“一帶一路”沿途各個(gè)國家的態(tài)度。特別是在涉及到安全的領(lǐng)域，部分國家持非常消極、甚至反對(duì)的姿態(tài)。在這樣的國家，如何保障中國企業(yè)的安全、融入社會(huì)環(huán)境面臨著很大的挑戰(zhàn)。

（二）東道國對(duì)安保力量進(jìn)入存在較大的戒心

安全利益是國家的核心利益，除了傳統(tǒng)大國的干擾外，很多國家出于對(duì)本國安全利益的保護(hù)，并不愿意接納其他國的安保公司進(jìn)入，有的直接表態(tài)不歡迎其他國家安保公司在本國開展業(yè)務(wù)。從安保業(yè)務(wù)的本身來分析，它不僅僅涉及國家安全，還會(huì)影響到人員就業(yè)、社會(huì)穩(wěn)定等各方面，東道國存在戒心乃情理之中。所以我們開展國際安保業(yè)務(wù)，要分清治理范圍之內(nèi)和之外，當(dāng)跨治理范圍開展業(yè)務(wù)時(shí)，一定要明確定位：傳統(tǒng)意義上的安全是所在國政府軍隊(duì)、警察的管轄行為，我們進(jìn)入他國主要是作為社會(huì)安全力量的補(bǔ)充，是解決好中國企業(yè)與當(dāng)?shù)厣鐣?huì)銜接的橋梁，絕不能成為當(dāng)?shù)貓?zhí)法力量的替代者，更不能以強(qiáng)勢(shì)的態(tài)度追求中國企業(yè)的安全，而造成與當(dāng)?shù)厣鐣?huì)的對(duì)立。

（三）不同意識(shí)形態(tài)、不同宗教信仰和習(xí)慣會(huì)產(chǎn)生阻礙  

隨著冷戰(zhàn)的結(jié)束，不同意識(shí)形態(tài)國家之間關(guān)系有較大改善，但宗教信仰之間的沖突沒有多少改變，反而有凌駕意識(shí)形態(tài)之上的趨勢(shì)。雖然中國本身在宗教信仰上從未與他國發(fā)生對(duì)抗，但不同意識(shí)形態(tài)、不同宗教信仰還是會(huì)影響到我們?cè)跂|道國的安全。特別是作用于生活習(xí)慣、文化領(lǐng)域的宗教活動(dòng)，與我們還是有較大不同，比如：在國外經(jīng)常發(fā)生的曠工、效率低下和誠信等問題，表面看是習(xí)慣養(yǎng)成，實(shí)質(zhì)是一個(gè)歷史延續(xù)問題。我們要融入當(dāng)?shù)厣鐣?huì)，就需要了解所在國的宗教信仰和風(fēng)俗習(xí)慣，在這個(gè)基礎(chǔ)上逐漸進(jìn)入當(dāng)?shù)氐陌踩€(wěn)定體系，才能獲得更多的尊重。

（四）中國企業(yè)合規(guī)性管理會(huì)成為一個(gè)突出問題

企業(yè)的合規(guī)經(jīng)營是指遵守企業(yè)內(nèi)部的規(guī)則規(guī)章，遵守我國的相關(guān)法律法規(guī)，遵守東道國風(fēng)俗習(xí)慣和規(guī)律法規(guī)，遵守國際行業(yè)準(zhǔn)則和社會(huì)道德規(guī)范。但部分中國企業(yè)在海外經(jīng)營的合規(guī)性還存在不少問題：比如如何處理好社會(huì)關(guān)系問題，如何解決勞資糾紛問題，如何符合所在國法律法規(guī)問題等，這些問題解決不好，不僅對(duì)公司形象帶來負(fù)面影響，也對(duì)公司安全造成威脅。因此，加強(qiáng)中國企業(yè)在海外的合規(guī)性管理，對(duì)中國企業(yè)的健康有序發(fā)展具有重要意義，也對(duì)扶持“走出去”的安保企業(yè)發(fā)展具有現(xiàn)實(shí)作用。

（五）中國安保公司的人員結(jié)構(gòu)、業(yè)務(wù)水平的限制

國外如歐洲的一些發(fā)達(dá)國家，安保公司注重對(duì)員工的培訓(xùn)，非常重視個(gè)人和行業(yè)的道德管理，非常重視保安服務(wù)收費(fèi)和保安人員待遇，對(duì)保安服務(wù)費(fèi)和保安人員工資、保安人員社會(huì)福利待遇都有明確的規(guī)定，要求不低于本國中等或中等以上水平。這些措施保證了安保公司能夠招到優(yōu)秀的人才，提供高水平的安保服務(wù)。而中國保安行業(yè)長(zhǎng)期屬于社會(huì)地位低、收入低、勞動(dòng)強(qiáng)度大、工作環(huán)境艱苦、保障不到位的群體，工資收入很多地區(qū)達(dá)不到平均水平，嚴(yán)重限制了中國安保企業(yè)業(yè)務(wù)水平的提高。中國安?！白叱鋈ァ保虢M建一支懂政策、聽指揮、業(yè)務(wù)精的管理團(tuán)隊(duì)和一支守紀(jì)律、敢打仗、會(huì)打仗的戰(zhàn)斗隊(duì)伍，呈現(xiàn)出高水平的專業(yè)素質(zhì)，要走的路還很漫長(zhǎng)。

三、實(shí)現(xiàn)社會(huì)“安全融合”的建議

據(jù)商務(wù)部統(tǒng)計(jì)，2017年，我國企業(yè)共在“一帶一路”沿線61個(gè)國家新簽對(duì)外承包工程項(xiàng)目合同7217份，新簽合同額1443.2億美元，[2]派出各類勞務(wù)人員52.2萬人。[3]同時(shí)，2017年外交部和中國駐外使領(lǐng)館處理的領(lǐng)事保護(hù)與協(xié)助案件達(dá)7萬起，其中，涉及我人員死亡的案件超過500起。全年在海外意外身亡的中國公民高達(dá)695人，其中，海外中國公民在社會(huì)治安案件中身亡數(shù)字高達(dá)126人。[4]我國“三桶油”中石油、中石化、中海油，每年投入安保服務(wù)的經(jīng)費(fèi)高達(dá)20多億美元。說明無論從市場(chǎng)上講，還是從國家利益上講，中國海外安保市場(chǎng)還處于開發(fā)階段，全新化的海外發(fā)展環(huán)境也同樣給中資安保企業(yè)提出難題。我們必須遵循市場(chǎng)規(guī)律性，探索一條屬于中國自己的“安全融合”創(chuàng)新之路。我們建議從“尊重、聚合、專業(yè)、合規(guī)、共贏”五個(gè)方面入手。

（一）尊重，就是尊重屬地國的主權(quán)管轄、宗教信仰和風(fēng)俗習(xí)慣。始終堅(jiān)持中國“和平共處”五項(xiàng)原則指導(dǎo)下的行為準(zhǔn)則，堅(jiān)定不移地尊重屬地國的主權(quán)管轄權(quán)，無論在任何情況下，絕不干涉屬地國的內(nèi)政和政治紛爭(zhēng)，以市場(chǎng)化的運(yùn)行方式保證投資方不觸及屬地國的心理安全紅線，保證屬地國對(duì)中國投資企業(yè)持支持和肯定的態(tài)度。對(duì)于宗教信仰也應(yīng)秉持尊重的態(tài)度，對(duì)于存在于幾千年的宗教信仰問題，要實(shí)現(xiàn)相互之間的完全融合不太現(xiàn)實(shí)，特別是現(xiàn)代文明與宗教文化之間有時(shí)還會(huì)存在沖突。因此，在這個(gè)問題上我們應(yīng)該對(duì)屬地國所信仰的宗教問題進(jìn)行深入了解，應(yīng)持尊重的態(tài)度不去輕易觸碰禁忌的底線，在可能的情況下，應(yīng)同意不同宗教信仰的存在。而各種民族風(fēng)俗習(xí)慣均是在長(zhǎng)期歷史發(fā)展過程中形成的生活方式，我們也應(yīng)在行為上約束好自己，尊重當(dāng)?shù)氐牧?xí)慣。同時(shí)，也應(yīng)用中國文化傳統(tǒng)中的友善、好客和以禮相待等方式影響周邊的人群，在一定程度上逐步實(shí)現(xiàn)與當(dāng)?shù)仫L(fēng)俗習(xí)慣的融合。

（二）聚合，就是整合一切可以合作的力量形成合力。在海外存在著各種不同形式的安全維穩(wěn)力量，如：東南亞和非洲部分國家軍隊(duì)直接介入安保行業(yè)，提供安全保衛(wèi)服務(wù)；中東地區(qū)很多警察、石油警察、各種安保公司都是維護(hù)本國、特別是重要目標(biāo)安全的組成力量；在美英等西方國家，也允許部分警察人員在不執(zhí)勤時(shí)進(jìn)入安保行業(yè)。因此，復(fù)雜的行業(yè)環(huán)境對(duì)我們進(jìn)入國際安保行業(yè)提出更高的要求。我們要始終注重開展安保業(yè)務(wù)的本地化管理，要充分利用當(dāng)?shù)氐纳鐣?huì)資源，特別是當(dāng)?shù)氐陌脖９具M(jìn)行業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)化，不要強(qiáng)求必須成立獨(dú)立或控股的公司來進(jìn)行業(yè)務(wù)操作，應(yīng)力求將違規(guī)的可能降到最低限度，使我們的人員融入到當(dāng)?shù)氐钠髽I(yè)內(nèi)，實(shí)現(xiàn)安保公司自身的合法經(jīng)營。同時(shí)，通過安保公司在各個(gè)地區(qū)經(jīng)營過程中獲取的經(jīng)驗(yàn)，來幫助中國投資企業(yè)迅速融入當(dāng)?shù)厣鐣?huì)環(huán)境。

（三）專業(yè)，就是提高開展國際業(yè)務(wù)的安保企業(yè)自身的專業(yè)水平。目前，我們開展國際安保業(yè)務(wù)最大的短板就是復(fù)合型人才非常短缺，既懂語言、又懂專業(yè)、還懂管理的人才在安保行業(yè)內(nèi)幾乎找不到，這與過去國內(nèi)安保公司從業(yè)人員文化水平不高有直接關(guān)系。要解決這個(gè)問題，除了通過自身培養(yǎng)的渠道外，應(yīng)該在國際同行業(yè)中尋找人才，特別是要在當(dāng)?shù)仄髽I(yè)中尋找培養(yǎng)骨干力量。如我們?nèi)ツ昃驮鵀樗估锾m卡合資公司在中國開辦了一期“外訓(xùn)班”，培養(yǎng)了二十多名合資公司的項(xiàng)目經(jīng)理和安保隊(duì)長(zhǎng)，通過一年的實(shí)踐檢驗(yàn)效果非常好，不少人已經(jīng)成長(zhǎng)為我們?cè)谒估锾m卡中方項(xiàng)目的項(xiàng)目經(jīng)理，特別是在遇到突發(fā)事件時(shí)，通過培訓(xùn)的當(dāng)?shù)貑T工能夠從中方企業(yè)的角度出發(fā)，比較公正的處置情況。同時(shí)，我們要從傳統(tǒng)人防和技防概念中脫離出來，在國際上尋找高素質(zhì)、高水平的法律、財(cái)務(wù)和社會(huì)問題專家，以適應(yīng)海外復(fù)雜的生存環(huán)境，提高核心競(jìng)爭(zhēng)力，為協(xié)助“走出去”的中國企業(yè)實(shí)現(xiàn)“安全融合”奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

（四）合規(guī)，就是執(zhí)守合法經(jīng)營理念，有效融入當(dāng)?shù)厣鐣?huì)環(huán)境。合規(guī)性管理是企業(yè)在海外經(jīng)營和生存的重要組成部分，因?yàn)槌霈F(xiàn)了違規(guī)經(jīng)營現(xiàn)象而導(dǎo)致投資失敗的實(shí)例很多，有些企業(yè)在此方面面臨著被苛以巨額罰款。在這方面，開展海外業(yè)務(wù)的安保公司具有獨(dú)特的行業(yè)優(yōu)勢(shì)，主要是安保公司一般都會(huì)在多個(gè)國家開展業(yè)務(wù)，通過實(shí)際經(jīng)營獲取了很多當(dāng)?shù)氐暮弦?guī)性經(jīng)驗(yàn)，特別是開展安保業(yè)務(wù)需要各個(gè)國家的嚴(yán)格審查和專業(yè)管理，這些都對(duì)新進(jìn)入這個(gè)國家的中資企業(yè)具有很好的參考作用。因此，從“安全融合”的角度出發(fā)，安保企業(yè)有責(zé)任、有能力為開展海外業(yè)務(wù)的中資企業(yè)提供有關(guān)安全方面的評(píng)估、咨詢和管理服務(wù)，并按要求作為獨(dú)立第三方對(duì)企業(yè)的合規(guī)性進(jìn)行階段性檢查，使“走出去”的企業(yè)盡快融入當(dāng)?shù)厣鐣?huì)環(huán)境。

（五）共贏，就是通過有效合作，實(shí)現(xiàn)中國企業(yè)與當(dāng)?shù)仄髽I(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展。合眾則生是中國一直延續(xù)下來的經(jīng)商之道，也是我們 “走出去”企業(yè)在國際上能夠立足的根本之道。在國際安全形勢(shì)非常復(fù)雜的環(huán)境中，一個(gè)企業(yè)要在東道國立足就必須保障各方利益的均衡，促進(jìn)各方安全和諧發(fā)展。要實(shí)現(xiàn)社會(huì)的“安全融合”，應(yīng)以中國特有的傳統(tǒng)思維方式與各國家和地區(qū)安保行業(yè)相結(jié)合，通過各種途徑合作開展同行互助、經(jīng)驗(yàn)交流、信息分享、互勉共進(jìn)。以共贏力為主軸，整合當(dāng)?shù)馗鞣N資源，培育企業(yè)成長(zhǎng)的肥沃土壤，要特別注意祛“關(guān)系化”，不以私人作為企業(yè)成長(zhǎng)的主要依靠，要以專注的、專業(yè)的、利益共享的方式凝聚市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)中國安保企業(yè)、當(dāng)?shù)匕脖Ａα亢涂蛻羧嚼婀糙A[5]。

中國安保行業(yè)已經(jīng)走過了三十多年的歷程，但開展國際安保業(yè)務(wù)則是剛剛起步，面臨的困難很多，要走的路很長(zhǎng)。我們始終要堅(jiān)持以習(xí)近平主席關(guān)于國際新安全觀理論為指導(dǎo)，注重理論與實(shí)踐相結(jié)合的創(chuàng)新，以提升實(shí)現(xiàn)社會(huì)“安全融合”能力為突破點(diǎn)，在“一帶一路”建設(shè)過程中不斷摸索前行，使具有中國特色的國際安保事業(yè)持續(xù)向前發(fā)展。

參考文獻(xiàn)

[1]習(xí)近平.新華網(wǎng)，《習(xí)近平：推動(dòng)共建“一帶一路”走深走實(shí)造福人民》

[2]商務(wù)部對(duì)外投資和經(jīng)濟(jì)合作司.中國人民共和國商務(wù)部網(wǎng)，《2017年我對(duì)“一帶一路”沿線國家投資合作情況》

[3]張建國.搜狐網(wǎng),《2017年中國勞務(wù)在海外有52.2萬人 4個(gè)技巧管控風(fēng)險(xiǎn)》

[4]伍策.黎志.中國網(wǎng),《2017旅游安全事故頻發(fā),去年中國公民海外身亡695人》

[5]馬魯平.2016年中國保安理論研討論文集，《適應(yīng)國家“外向型”經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略，走出中國特色國際安保之路》

本文作者：漢衛(wèi)國際安全護(hù)衛(wèi)有限公司董事長(zhǎng)馬魯平

本文選自《2018中國保安高峰論壇論文集》